V. Реформа системы государственного управления

• Реформа механизмов государственного управления
• Реформа структуры федеральных органов исполнительной власти
• Кадровая реформа
• России необходим качественно новый класс чиновников.
• Новые кадры для демократической власти
• Реформа силовых структур
• Меры по борьбе с коррупцией
• Имидж власти

Сегодняшняя властная вертикаль неспособна реализовать никакую программу позитивных изменений для граждан России и превращения страны в современное цивилизованное государство.

Система органов исполнительной власти нуждается в кардинальной реформе. Вместо сегодняшней бюрократической машины, паразитирующей на стране и глухой к нуждам российского народа, России необходимо человечное государство, дружественное своим гражданам. Система государственного управления должна перестать править, как она это делала в течение столетий и делает до сих пор, и должна встать на службу своим граждан.

При любой конфигурации высших органов государственного управления, сохранение действующей бюрократической касты у рычагов управления страной не позволит России двинуться вперед: бюрократия будет саботировать реформы и извращать их суть, как в 1990-е, и при малейшей возможности возьмет реванш, вернув страну под власть мафиозно-чиновничьей монополии.

Для обеспечения реализации программы позитивных изменений в стране России необходима «антибюрократическая революция», которая сможет повернуть государство лицом к гражданам, заставить его на практике служить людям, обеспечить реализацию принципа, заключающегося в том, что государство существует для человека, а не человек для государства.

Ниже приведен комплекс мер, который необходим для существенного обновления исполнительной власти в России и трансформации государственной машины из недружественной собственным гражданам в государство, способное выполнить делегированную ему россиянами задачу построения в России современного цивилизованного государства.

Реформа механизмов государственного управления

На предыдущих этапах реформы государственного аппарата, в 1991-2008 годах, основное внимание уделялось персоналиям руководителей и структуре органов власти (пересадке людей из одних кресел в другие. Общая система организации работы чиновничьего аппарата и система его мотивации оставались нетронутой. В течение постсоветских лет страной в значительной мере управляла не самая квалифицированная часть советской бюрократии (занимавшая откровенно второстепенные должности в системе государственного управления в РСФСР), работавшая по тем же принципам и законам, что и в 1965 году. В частности, сегодняшний Регламент Правительства России, устанавливающий порядок обсуждения и принятия важнейших решений в стране, является по сути клоном регламента Совета Министров СССР образца 1960-х годов. В соответствии с Регламентом Правительства и другими важнейшими инструктивными документами, главным критерием эффективности работы чиновника является своевременность выполнения текущих поручений руководства, а не достижение порядка во вверенных чиновникам сферах.

264. Мотивация действий государственных чиновников должна быть кардинально изменена. Основным при определении эффективности работы госслужащих должен стать мониторинг результата их деятельности. Необходимо разработать специальные инструкции по организации мониторинга результатов деятельности чиновников всех уровней. При этом надо отдавать себе отчет в том, что разрабатываемые сегодняшней властью «критерии оценки деятельности чиновников» - профанация. Предлагаемый администрацией Президента чрезмерно широкий круг «критериев» не вытекает из каких-либо целевых программ развития, не дает четкого представления о приоритетах политики, и нужен лишь для того, чтобы иметь возможность беспрепятственно «утопить» любого неугодного чиновника. На самом деле, критерии оценки результатов деятельности чиновников всех уровней должны быть не произвольными и общими («на все случаи жизни»), а вытекать из программ государственной политики, предлагаемых политическими партиями, победившими на выборах и формирующими исполнительную власть.

265. Текущая деятельность государственных органов должна подчиняться программно-стратегическим целям, определенным указанными выше программами, а любое текущее поручение - укладываться в рамки заданных программно-целевых ориентиров. Российские чиновники должны трансформироваться из исполнителей капризов руководства в отлаженный механизм по реализации программ долгосрочного развития страны.

266. Должны быть введены конкретные механизмы ответственности чиновников за провалы в деятельности во вверенных им сферах (принятие чиновниками заблаговременных обязательств об уходе с должности при срыве выполнения согласованных целей, ограничения на дальнейшее замещение государственных должностей и т.п.).

267. Для всех государственных служащих должны быть введены обязательные тесты на знание основ демократического устройства государства и конституционных прав граждан и на приверженность их соблюдению. Государственные чиновники, занимающие высшие и средние руководящие посты в системе государственного управления, должны приносить присягу на верность народу и демократическим устоям российского общества.

268. Важнейшим элементом обеспечения эффективности деятельности власти в интересах общества является общественный контроль. При всех органах исполнительной власти необходимо создать наблюдательные советы из представителей гражданского общества, состав которых будет определяться парламентом (такая же схема должна быть внедрена на региональном уровне), на обсуждение которых должны будут выноситься принимаемые решения по принципиальным вопросам, и которые должны будут иметь доступ к документам по более широкому кругу принимаемых решений.

269. Необходимо ввести в практику проведение парламентских расследований различных аспектов деятельности исполнительной власти и принять соответствующий закон о статусе парламентских расследований и обязательности участия в них государственных чиновников.

Реформа структуры федеральных органов исполнительной власти

270. Должны быть ликвидированы теневые органы политического управления, не предусмотренные Конституцией, - Администрация Президента и Аппарат Правительства. Технические функции по обеспечению деятельности Президента и Правительства будут выполняться единой Службой технического обеспечения деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, лишенной прав участия в процессе принятия политических решений и состоящей исключительно из технических работников, численность которых будет ограничена одной тысячей человек.

271. Необходимо ликвидировать отраслевые хозяйственные министерства, сохранившиеся в России с советского времени. Потребности в их наличии в условиях современной рыночной экономики нет. Приоритет при формировании новой структуры федеральных органов исполнительной власти должен быть отдан новым агентствам, отражающим приоритетные направления государственной политики - федеральному антимонопольному, экологическому регуляторам, национальной службе поддержки малого предпринимательства.

Кадровая реформа

Необходима полная ротация кадров руководящего и среднего управленческого звена исполнительной власти. Многочисленная каста чиновников, монополизировавшая управление страной и заставляющая Россию жить по навязанным ей правилам и законам, должна быть отстранена от управления страной и заменена новым классом государственных управленцев, приверженных идеям построения в России современного цивилизованного демократического государства, целью которого должно быть создание в стране комфортных условий жизни для всех граждан.

Старая бюрократическая каста пронизана специальными интересами и административной круговой порукой, негодными для современных условий традициями и культурой управления.

России необходим качественно новый класс чиновников

272. Политическим силам, получившим места в парламенте в результате проведения будущих свободных выборов, необходимо будет предложить делегировать кадры для замещения должностей руководящего и среднего управленческого звена исполнительной власти (кроме высших политических должностей, которые должны занимать представители политических сил, набравших наибольшее число голосов на парламентских выборах).

273. Необходимо введение бессрочных ограничений на будущее замещение государственных должностей для лиц, непосредственно причастных к попранию конституционных прав и свобод граждан, если подобная причастность будет доказана в судебном порядке по итогам работы специального Общественного трибунала по расследованию массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан в период правления второго президента России В.Путина. Распространить деятельность трибунала и на судей Конституционного суда РФ, виновных в попрании Конституции. 

274. Должен быть значительно обновлен кадровый состав руководства силовых структур и дипломатической службы.

275. Постоянную кадровую ротацию необходимо возвести в число главных принципов формирования персонального состава органов исполнительной власти. Государственные должности должны быть разделены на два типа - политические (руководство вплоть до среднего звена - руководители департаментов и управлений федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных управлений, их заместители) и профессиональные (более низкий уровень). Требования об обязательной 4-годичной кадровой ротации должны распространяться на политические должности.

276. В результате предлагаемой системы государственные служащие и работники правоохранительных органов будут получать весьма высокую зарплату, но находиться под постоянным, пристальным и серьезным контролем общества. Общее число федеральных чиновников должно сократиться в три-четыре раза, при этом должны существенно повыситься производительность и уровень оплаты труда. Существенное повышение оплаты труда позволит нанимать на работу более квалифицированных служащих, а сокращение аппарата позволит массово избавиться от наследия устаревших традиций бюрократического управления.

277. Целесообразность люстрации должна быть отдельно обсуждена обществом после восстановления в России полноценной политической конкуренции и возможностей для ведения открытой публичной дискуссии по данному вопросу.

Новые кадры для демократической власти

Нынешние кадры государственной службы, в основной своей массе, не представляют ценности для построения в России эффективной государственной управленческой машины. России необходимо радикальное обновление кадров госслужбы (прежде всего на уровне среднего и низшего управленческого звена), а массовым привлечением молодых кадров (в количестве не менее 20-25 тыс. человек в течение 5 лет).

278. Система подбора кадров и работы с персоналом на госслужбе должна быть построена таким образом, чтобы ориентироваться не столько на традиционные ценности советско-российской госслужбы - преданность начальству и исполнительность, сколько прежде всего на креативное начало, способности к информационно-аналитической работе, навыки сетевого взаимодействия.

279. Необходимо создание системы отбора и продвижения эффективных молодежных лидеров, зарекомендовавших себя в проектах общественного служения и предпринимательской деятельности. Активную роль в этом процессе должны сыграть политические партии и усиление влияния парламента на формирование исполнительной власти.

Реформа силовых структур

280. Деятельность армии и спецслужб должна осуществляться на основе гражданского руководства, а также при жестком парламентском и общественном контроле.

281. Необходимо создание парламентских комитетов перманентного контроля за деятельностью каждой из силовых структур.

282. Необходимо в исторически короткие сроки начать формировать новые правоохранительные органы и части Вооруженных Сил. Набор во вновь формируемые части будет осуществляться на конкурсной основе; учитывая приверженность демократическим ценностям и правам человека;

283. Должна быть упразднена Федеральная служба безопасности, превратившаяся в последние годы в источник борьбы с политической и экономической конкуренцией, занятая исключительно политическим сыском и экономическим рэкетом и оказавшаяся неспособной предотвратить трагические теракты последнего времени, связанные с массовой гибелью людей (Норд-Ост, Беслан). Функции внешней разведки должны остаться у Службы внешней разведки, функции охраны границы - перейти к независимой Федеральной пограничной службе, функции борьбы с терроризмом - к специально создаваемому Федеральному антитеррористическому комитету, функции обеспечения экономической безопасности и контрразведки - к Министерству внутренних дел. Функции политического сыска должны быть упразднены. Лицам, причастным к политическому сыску, должна быть запрещена служба в органах государственной власти.

284. Россия нуждается в фундаментальной реформе МВД и всей правоохранительной системы. Необходимо создание новой структуры полиции, служба в которой будет высокооплачиваемой и престижной, которая станет эффективным защитником личной безопасности и частной собственности каждого россиянина, «силовым гарантом» свобод граждан, в том числе, политических свобод. Необходимо обеспечить более высокую степень участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Необходима выборность руководства муниципальной полиции. Руководители районных отделений должны обеспечиваться служебным жильем на подведомственной территории без права его приватизации. Рационализация деятельности милиции потребует резкого сокращения численности нижних чинов с одновременным значительным повышением их содержания, полного пересмотра «технологий» милицейской работы с целью ее дебюрократизации и тесной привязки к охраняемым территориям, включая возможность прикрепления групп работников к территориальным общинам и их подотчетности последним (принцип двойного подчинения).

285. Необходимо обновление Министерства обороны, введение эффективного парламентского и гражданского контроля над российской армией, разделение функций Минобороны и Генерального штаба. Гражданское руководство Минобороны должно реализовывать военную доктрину руководства страны, а Генеральный штаб должен осуществлять функции военного планирования и управление войсками.

286. Необходимо обеспечить прозрачность военных доходов и расходов до уровня, соответствующего международным нормам, обеспечить открытость военного бюджета по всем статьям, кроме новых видов вооружения и секретных разработок, публиковать бюджет военных закупок в интернете.

287. Функции следствия должны быть выведены из компетенции всех федеральных органов государственной власти и переданы единому органу ведения следствия - Федеральной службе расследований. Федеральная служба расследований должна регулярно отчитываться о своей деятельности перед Федеральным Собранием, ее деятельность должна регулярно проверяться независимыми парламентскими комиссиями и уполномоченным по правам человека. За Генеральной прокуратурой должны быть оставлены исключительно функции, связанные с поддержкой государственного обвинения, штат Генеральной прокуратуры должен быть существенно сокращен.

288. Должна быть ликвидирована так называемая «государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения» (ГИБДД-ГАИ), не обеспечивающая реальной безопасности дорожного движения, превратившаяся в узаконенную корпорацию по сбору взяток с автомобилистов и за взятки массово выдающее индульгенции злостным нарушителям правил. Обеспечение безопасности дорожного движения будет осуществляться следующим образом:

Максимальное распространение должны получить бесконтактные механизмы контроля за соблюдением автомобилистами правил дорожного движения (камеры видеонаблюдения и т.д.)

Муниципальная полиция, которая будет выполнять функции по выезду на места ДТП, не будет более являться частью общефедеральной коррупционной вертикали ГИБДД-ГАИ, и должна быть лишена возможности отъема прав у автолюбителей, являющихся основным инструментом вымогательства взяток.

289. В качестве важнейшего критерия при наборе сотрудников в обновленные силовые структуры должна поощряться приверженность основам демократического устройства государства, соблюдению конституционных прав граждан.

Меры по борьбе с коррупцией

290. В структуре Федеральной службы расследований должна быть создана специальная подконтрольная общественности общефедеральная антикоррупционная служба («служба собственной безопасности»), в компетенцию которой должны входить систематизация и расследование фактов коррупции в органах государственной власти, в том числе и на региональном уровне. Сегодня эти функции выполняются ФСБ, которое не пускает компромат против чиновников в ход, обеспечивая таким образом их лояльность. Новая антикоррупционная служба должна будет отчитываться перед обществом и парламентом о результатах мониторинга коррупции во всех без исключения ведомствах по итогам систематизированного анализа их деятельности. Должна быть также создана единая общефедеральная «горячая линия» по борьбе с коррупцией, куда смогут обращаться за поддержкой все граждане страны (в том числе с гарантиями анонимности), а также представители малого и среднего бизнеса, при выявлении фактов вымогательства и ущемления их прав со стороны чиновников всех уровней.

291. Необходимо, чтобы к власти пришли люди с чистыми руками, за спиной которых нет коррупционных скандалов и сомнительных связей. Необходим банк репутационных историй политиков. Политикам, ранее замешанным в коррупции, должно быть запрещено замещать государственные должности, но только по решению суда.

292. В целях уменьшения коррупционной емкости государственной службы государство должно избавиться от несвойственных ему функций контроля над предприятиями и их денежными потоками. Необходимо внести в законодательство о приватизации государственного имущества следующие нормы (которых там странным образом нет):

- об обязательности открытой конкурсной формы приватизации государственного имущества;

- о приравнивании к федеральной собственности имущества госкомпаний и о запрете практики вывода государственного имущества в дочерние компании с целью его последующей продажи в обход норм законодательства о приватизации (как это имело место в ситуации с приватизацией «Роснефти»).

293. Необходимо обеспечить максимальную процедурную регламентацию порядка принятия решений органами власти и принять конкретные законодательные нормы о гласном и публичном характере процесса рассмотрения и принятия важнейших решений.

294. Необходимо принять закон о лоббизме, определяющий порядок цивилизованного взаимодействия бизнеса с властью и вводящий четкое определение недобросовестных форм такого взаимодействия. В целях уменьшения коррупционной емкости государственной службы государство должно избавиться от несвойственных ему функций контроля над предприятиями и их денежными потоками. Необходимо внести в законодательство о приватизации государственного имущества следующие нормы (которых там странным образом нет):

Об обязательности открытой конкурсной формы приватизации государственного имущества;

О приравнивании к федеральной собственности имущества госкомпаний и о запрете практики вывода государственного имущества в дочерние компании с целью его последующей продажи в обход норм законодательства о приватизации (как это имело место в ситуации с приватизацией «Роснефти»).

295. Сроки пребывания конкретных чиновников у власти должны быть ограничены на всех уровнях. Это необходимо для того, чтобы люди не «врастали» в альянсы с предпринимательскими структурами, а их последователи получали возможность гласно расследовать деятельность предшественников. Необходимо ограничить срок пребывания на высших властных должностях на всех уровнях - федеральном, региональном, местном. Принцип должен быть универсальным, необходимо исключить любые «третьи сроки» и различные трюки для сохранения у власти.

296. Необходимо ввести законодательные нормы, обязывающие чиновников незамедлительно уходить в отставку при выявлении у них родственников, владеющих бизнесом, деятельность которого непосредственно подпадает под регуляторную юрисдикцию соответствующих чиновников.

297. Должна быть организована общенациональная «горячая линия» по борьбе с коррупцией, принимающая сигналы от граждан в связи с коррупционными действиями чиновников всех уровней и уполномоченная инициировать соответствующие меры реагирования.

298. Недопустимо увеличение сроков избрания Президента, Государственной Думы, региональных и муниципальных органов власти в сторону его увеличения, т.к. это затрудняет проведение необходимых изменений в политике и экономике страны и уменьшает влияние населения на деятельность этих органов, способствует отстранению граждан от реального управления государством, умаляет конституционные права граждан.

Имидж власти

299. Власть в России должна предпринять целый ряд шагов, направленных на формирование более современного имиджа, в меньшей степени отвечающего монархическим традициям прошлого и в большей - реалиям отношений государства и общества в современном цивилизованном мире. К числу таких шагов должны относиться:

- в максимальной степени отказаться от специальных атрибутов власти - спецохраны, спецсигналов на автомобилях (нормальный способ обеспечения экономии времени на передвижения чиновников - перенос резиденций в периферийные районы и города);

- максимальное сокращение и упрощение властных церемоний;

- ограничение хронометража показа представителей власти в телевизионных новостях;

- введение порядка обязательных регулярных встреч представителей власти с гражданами.

300. Должна быть проведена публичная инвентаризация имущества Управления делами Президента РФ. Многие имущественные объекты, имеющие культурно-историческую ценность, необходимо трансформировать в музеи общего доступа, выведя их из режима эксклюзивного использования узкой группой правящих чиновников; остальные объекты - выставить на открытую конкурсную продажу. Число объектов, находящихся в ведении Управделами Президента, необходимо радикально сократить, оставив лишь несколько объектов, реально необходимых для обеспечения деятельности Президента страны, в том числе выполнения им своих представительских функций.